12月2日发生的镇南关之变有蔓延之势。负责镇南关守卫之责的总兵陆荣廷派出的部队被起义军击溃，仓促之间，陆荣廷无法集结大军，添油战术是军事上的大忌，但陆荣廷在张鸣岐和周馥的严令下只能将手头的部队陆续派往出事地点，给了义军各个击破的机会。
巡防营士气本不高，训练装备又窳劣不堪，每败一阵，便助长了义军的一次军威。到12月7日，黄兴指挥的义军部队已经连下凭祥、宁明及龙州厅，广西全境震动。义军兵力迅速扩张至2000余人，从越南带入的枪支和屡次缴获的武器加起来有步枪近千支了。义军正朝太平府进军，下一个目标就是南宁。
广州及镇南关事件震动了朝廷。迫使朝廷将正在研究的将龙谦第五镇调出广东甚至罢免龙谦军职的计议搁置了！
中枢并不是没有对龙谦的怀疑。因为孚琦之死显然让龙谦得利了。但校阅广州保安团是孚琦的主意，地点也是孚琦选的，出席校阅仪式的人都是孚琦所邀请的，很难将事件的策划记在龙谦头上，何况龙谦还负了伤。
从另一个方面，刺杀的目标甚至是龙谦而不是孚琦。因为龙谦连续扑灭孙文乱党的举事，成为革命党眼中钉也是不容置疑的事实。孚琦已经殉国，再对龙谦做“组织”上的调整必然激怒已经不稳定的第五镇，何况还有广西正在恶化的局势？
之所以说第五镇不稳定，是因为该镇官兵因朝廷释放了两名日本刺客所引起。就在濑越等两人被总督府交给日本驻广州领事馆的当天，第五镇驻广州直属队的千余官兵兵围总督府，要求周馥出来对话。大骂周馥卖国。周馥害了怕，电话里求救龙谦，龙谦发了怒，派了曹敏忠去，总算将官兵们带走了。
这件事周馥当然电报中枢。
焦头烂额的军机处争吵了半天，终于拿出了一个不成意见的意见，抛开追赠孚琦虚衔以示安慰。去电抚慰负伤的龙谦，同时，正式命第五镇驻粤西部队即刻集结，西进广西，进剿已经逼近南宁的起义军。
军机处对于两广局势的处置意见上报慈禧后，袁世凯要求单独密奏慈禧。
奕劻等人不知道袁世凯葫芦里卖的什么药。但他的要求也不能拒绝，人家身份地位摆在那里了。
袁世凯给慈禧的建议是将第五镇扩编为两个镇，以周毅的第十协扩编一个新镇出来，以此实现对龙谦的分权。
袁世凯的意思慈禧立即明白了。但为什么是周毅？
“回老佛爷。周毅是龙谦所部资历最老的将领。且不说此人出身了，关键是微臣与其有着秘密的联系，而且其妻室与龙谦有杀父之仇……”袁世凯将周毅岳父死于龙谦之手的历史和自彰德秋操贿赂周毅的事情讲了，“老佛爷，既然此时不宜轻动，莫如就此分权于他。以削其实力。另外，广西有糜烂之势，急需第五镇出兵。升周毅的官，必然激励周毅西进广西剿灭乱党的决心。”
慈禧立即心动了。马上召集亲信重臣商议，参加讨论的奕劻、张之洞、铁良、载沣等人破天荒地意见一致，皆认为可行。如果周毅的第十协倒向中央，龙谦的威胁就小多了。
于是，中枢决定将第五镇一分为二，以周毅第十协扩编为新军第十镇，以周毅为统制官。下辖第十九、二十两协。相关军官的任命由周毅推荐，报陆军部批准。
中枢在组建第十镇的态度上如当初组建第五镇一样，很是慷慨大度。
中枢诸公也没想到袁世凯一直盯着龙谦。而且布局深远。虽然袁世凯的建议获得批准并由此受到了慈禧的夸奖，但却加重了满洲权贵对他的猜忌。这个家伙简直太阴险了！
“要给龙谦一个说明，这个当口。还是要放一放架子。”铁良心情极为愉快。袁世凯的问题再说，毕竟他就在中枢，极好控制，但龙谦却山高皇帝远，一个不小心，就是一场不亚于洪杨之祸的大乱。
“说的是。赏穿黄马褂，他的妻子也给个封号吧。”慈禧道。
“老佛爷圣明。”众人齐声称颂。
必须派人去广东！但铁良却走了一步臭棋，他竟然将在曹锟手下任职的郑笃派在了传旨的行列中。为此，铁良专门叫来了郑笃，密嘱一番，自然是让他带话给周毅，只要忠于朝廷，升官进爵，前途不可限量。
圣旨未到，拆分第五镇的电报先到了广州。
“喔，想不到朝廷竟然来了这一手。”龙谦看过电报，将电文交给了司徒均。
“司令，来者不善啊。”
“转给周毅吧。”龙谦摆摆手。
这一天是12月9日。距广州事件后的第八天。
“司令，是不是开一个会？”司徒均手里捏着电报没有动。
“转吧，先转过去。”
司徒均知道龙谦是要看一下周毅的态度。
周毅正在遂溪二十标检查部队的备战情况。龙谦的命令已经抵达，要求部队做好出发广西的一切准备。
周毅立即将命令连带组建第十镇的消息给冯仑看了。
“恭喜了，真是好消息。”冯仑大喜。
“怎么办？”
“什么怎么办？”
“要不要去趟广州？”
“为什么去广州？”
“朝廷要我上报第十镇军官的配备，我该去请示下司令吧？”
“你认为龙司令会怎么安排？”
“参谋长嘛，自然是蓝心治。两个协统肯定有你一个，你急什么？”
“那炮骑工辎呢？营长们呢？我觉得你得自己搞一份名单出来。之前所有的重要任命，那次不是他一个人说了算？现在不同了呀，第十镇成立了，你是司令了。你说我急？错了！我才不惦记协统呢。不要说你，便是他，难道这次大扩军还不给我一个协统？我是替你急！老周，咱们老兄弟了，今儿我便说几句掏心窝子的话，若是你的第十镇主要军官全部由他安排，以后怕是你的命令在第十镇不那么好使。”
周毅算是冯仑的老上司了。自威胜军右翼时代。周毅一直是冯仑的顶头上司，因为灵山之战，冯仑满腹怨气周毅是知道的。但现在听起来，冯仑对龙谦的意见可不止灵山一仗。
“第十镇也是蒙山军啊。司令曾有在广东扩出三个师的计划，现在倒好，老王搞巡防军惹出麻烦，老五镇倒是一分为二，一下子就扩出一个镇来……”周毅轻声道。
“但是，你不要忘了。他信任的可不是咱俩。”冯仑冷冷地说。
“老冯。我觉得你该去找司令聊一聊了。咱们从蒙山寨走到今天不容易。”周毅敲打道。
“是啊。我经常想在蒙山的日子。可是你看，耍嘴皮子的一来就是座上客，方声远，现在又多了一个什么鸟人洪粤诚！我们跟着他打江山的时候这帮鸟人在哪里？一来就是高参？咱们离开山东，方声远竟然出任留守一把手？不说了，老周。你是该去趟广州的，跟他商量下炮骑工辎该如何分家。如果不给咱们大炮工兵，第十镇可不成。依靠朝廷？做梦！”
“行了，切实掌握好部队吧，或许很快就有行动了。”
“对了，抽调到军校的那批人必须回来，不然没法子打仗！”冯仑提醒道。
“这个我清楚。”
周毅次日启程，从遂溪赶至广州。
“哈，我就知道你会来。”看到周毅，龙谦很高兴，竟然上前拥抱了周毅，“哈哈。没想到逼出一个第十镇出来，真是太好了。”
“司令，你的伤？”
“没事。没事。我命大。当初，”龙谦想说当初在北京打劫王府，一颗流弹划伤了后脑，那一次才真叫危险。但打劫王府成为了蒙山军的核心机密，没有那一次的打劫，蒙山军后来在经济上的布局将全部落空，龙谦必须另觅捞钱的途径。周毅因留守鲁南并未去勤王，龙谦不想细说当初了。
“没事就好。消息传出，把我们担心的要死。好在司徒派出的信使很快到了……”
“哈哈，老天既然让我生在这个世界，怎么能糊里糊涂就去见阎王？老周，我还真没想到朝廷竟然给了咱们一个第十镇！”
“司令，朝廷可没没安好心。”周毅低声说。
“嘿嘿，不过是想分离军心罢了。咱们出生入死这么多年，岂是一个第十镇就能分离的？本来就计划扩军，你当然要领一个镇的。”龙谦笑眯眯地说。
“司令，我来广州，第一是探视下你的伤情，再者是请示第十镇的军官配备。”
“啊，好吧。反正是以十协扩嘛。你先吃点饭，休息下。司徒去军校了，等他回来，咱们一块儿商议吧。对了，告诉你一个好消息，刘晓琪回来了。”
“刘晓琪？”周毅一下子没有想起是何方神圣。
“难怪。他替咱们掌管美国的那一摊子嘛。他这次带回来好几个宝贝人才，搞飞机的！你先吃饭，咱俩一同去看看他们。”
周毅不懂飞机，更不懂龙谦的心情。他现在只是关心如何将第十镇充实起来。
但周毅还是不得不跟随龙谦去看望了刘晓琪一行，木然地听着龙谦饶有兴趣地与几名华侨及高鼻子美国人用英语热烈交流。直到与那帮人一块儿用了晚餐，龙谦竟然向每个回国的华侨青年敬了酒，承诺尽快筹款建立第一个航空基地及航空学校，并向美国购买飞机用于实验和训练。
“现在顾得上这个吗？”周毅已经从司徒均口中得到了山东告急的消息，很着急，原来以为是准备出兵广西对付同盟会呢。但龙谦却浑然无事，关注什么航空建设，令周毅大为不解。
“这才是大将风度。”司徒均笑笑，“这次刘晓琪还买回来六台最新的海军用无线电机器，可费了他不少劲。若是好用。以后隔着千山万水，消息便能立即送达了。”
“是吗？那可太好了。”周毅心不在焉。
回到司令部，龙谦终于转入正题，“老周哥，说说，你的第十镇是个什么章程？朝廷可是等着你上报呢。”
“总得司令你拿总才行。朝廷算个蛋？”周毅想起这边公开声明要造反，朝廷却在扩编蒙山军部队。忍不住笑了，“我是觉得朝廷那帮人好笑。”
“一点也不好笑。千万不要低估他们。”龙谦正色道，“先从基本部队说起，第十镇辖十九、二十两协，三十七~四十共四个步标，咱们先把这个定下来吧。老周，十协自成立就是你带着，人头比我熟，你说。”龙谦道。
周毅这几天反复想得就是这件事。“两个协统，冯仑算一个，另一个按说该是韩子英。我有点吃不准，老蓝也想着下去带兵，这个还是司令定吧。”
“先将部队定下来，然后再配备军官。这样比较顺一些。现在十协三个标，必须新建一个。你准备怎么办？”
“从二十、十八两标抽调军官，兵员就地募集。”
“嗯。但是局势紧张。朝廷已经对山东出手，具体情况还不知道。或许我们真的要动武了。所以，十八、二十两标不能伤筋动骨。要保持主力团队的战斗力才行。我看这样，以二十标及补充标组建十九协，以冯仑为协统。老冯因灵山没打好受了处分，对我有点意见，一直想跟他谈一谈，这下子朝廷替我做了思想工作了。哈哈。以十八标及待建的新标为二十协，以韩子英为协统。韩子英虽不是蒙山出身，但在庚子勤王就加入蒙山军了。兢兢业业，没理由不用。至于心治，必须担任你的参谋长。就像司徒。我是一刻也离不开的。嗯，现在说说四个标统的人选吧。这个比较重要。你先说，咱们研究定。”
这是真心话。龙谦的记忆里有一个卓越军事统帅，在残酷的政治内斗中死掉了。生前曾与他刻意培养的儿子有过关于带兵的谈话，统帅问，“给你一个团，你怎么管好？”儿子答不出。“抓连长”。儿子说明白了。统帅再问，“一个军呢？”儿子举一反三，“抓住团长。”
现在的镇台可以比后世的军，因为它在标之上还有一个协的编制。但标的重要性不言而喻，甚至超过了协。因为标是实体，不仅有作战部队，而且有后勤部队，是目前蒙山军担负战术任务的最大编成。龙谦绝不能对团级部队失控。
“那我就说了，刘春宁可接任标统……”周毅按照反复斟酌的顺序讲道。
“嗯，二十标更改番号为三十七标吧。这是你的头号主力，刘春宁行。”龙谦点头，“但要给他派个有决断力的参谋长。”
周毅点点头，“刘春宁比较细，但有些优柔寡断。嗯，我觉得他的三营长于福奇可以担任参谋长。”
“行。”龙谦立即点头。
“十八标是不是让程建国上？”韩子英升任协统，老十八标便空出了标统。程建国是郑家庄人，其父程大牛与龙谦有着不错的交情。
“十八标改为三十九标吧。建国当营长没多久，再升一级快了些，对他没有好处。有没有更合适的人选？”龙谦挠挠头。
“那就是高飞了。十八标一营长，也是从蒙山下来的老兵。”周毅其实更属意高飞，曾是他老三队的兵。
“我知道他。就是他了。”龙谦拍了板。
“补充标不动了。刚磨合出个样子来。但新标的军官却需要你这边支持。”周毅道。
“什么我这边你这边的？”龙谦笑了笑，“九协也要扩，一样缺军官。新标的军官基本出自老十协，最多让司徒给你个参谋长。补充标更改番号为三十八标。军官不动了。新标为四十标，你说，谁去干标统？”
“赵维秀？二十标二营长。郑家庄整编时参的军。打过西沽，负了重伤，一只胳膊残了，但打仗是把好手。”
“成！就是他了。”龙谦同意了周毅的意见。
“不过这样一来，二十标就有些空了。是不是让柴守业去？”一只没吭气的司徒均插话道。
柴守业也是庚子勤王时武卫前军的投靠人员。在下面当到连长，被调入随营军校做了两年教官，又被调入参谋处，现在是作战科科长。
“嘿嘿，老柴不错，我想让他去给韩子英做参谋长。司徒大公无私，值得表扬。”龙谦开了一句司徒均的玩笑。
“哦。那样也好。”司徒均不再坚持了。
“商议定了，还是要走程序。虽说局势紧张，毕竟不在战场上，老周，我让敏忠跟你回去，按照人事管理的章程走程序。”自蒙山建军，龙谦就一直推行“三公开”即经济公开，人事公开，思想公开。重大的人事任免要通过军法处的审查（是否有重大违纪在身）并征求所在部队官兵的意见。而且是无记名投票来征求意见。人事考核这件事一直是曹敏忠的军法监督处做，现在当然成为了政治处的业务了，因为政治处已经正式成立了人事科。除了在战场上，上级军官有权指定阵亡或负伤不能指挥的下级军官的代理者，其余时候都是按照规章办的，但不免有些走形式了。连以下军官还好。营以上军官的任免都是龙谦提名，走个程序就过了。
“好的，这次算是敏忠人事科的第一次重要任务。”司徒均笑道。
“下面说说特种部队的配备吧。我知道老周你盯着他们呢。”
“什么都瞒不过司令。自从尝到了炮兵的甜头，部队都盼着大炮更多一些呢。”周毅笑道，“便是工兵和辎重兵，也是不可缺少的兵种了。
“这个，我已经跟司徒商议过了。调一个经过加强的炮营过去，扩编为炮标。我将老贡给你派去！骑兵、辎重兵及工兵各调四个连，剩下的都由你想办法了。不是我偏心老五镇，而是在第十镇成立后，有必要组建更高一级的司令部了，即蒙山军总司令部。不然指挥不顺。总部必须掌握炮骑等直属部队，以便投入关键的战场。”龙谦解释道，“你那边马上要打仗。我将迟春先调给你担任骑兵标标统，谭石头干辎重，晋瑞功干工兵，都是蒙山老人了，还满意吧？”
谭石头和晋瑞功都是在毛阳镇俘虏的官军，后来与石大寿一起志愿留在了蒙山军，资历是蛮够。
“啊，这样好。”周毅敷衍道。没想到龙谦要马上要组建蒙山军总司令部，看来王明远或者封国柱其中必有一人出任第五镇统制了。周毅很想问一问，但忍住没说。
一直研究到深夜，三个人将第十镇的主要军官定了下来。话题转到了当前的局势上。
“之所以想再争取一年时间，是因为现在我们没有力量北伐。尤其是第十镇刚组建，我觉得一段时间内战斗力不是升了，而是降了。必须大力整训才行。而且后勤问题也不允许，但再有一年或者一年半的时间，子弹和小口径炮弹差不多可以造了。说到子弹，最近从山东运来一批枪弹，我给你拨过去一批，用于新标的配备。你回去后立即动手招兵，将四十标组建起来。另外，做好兵出广西的准备。现在张鸣岐，哦，就是广西巡抚，一天一封急报求救于周馥总督，盼着我们出兵救急呢。可以以十九协为出兵广西的部队，十八标，哦，现在应当叫三十九标了，驻防钦州，不要换防了，就让冯仑指挥三十九、三十八两标及部分特种部队，做好随时西进的准备，以战代训，把部队好好练练。”
“司令，如果朝廷对我们动手，是不是先放一放同盟会？也好让他们牵制朝廷的一部分力量？”司徒均提出了异议。
“你这样想是对的。但我觉得，朝廷用兵的速度比我们想象的要慢的多！他们必须先解决山东方可对付广东。依靠第九、第八两镇会攻广东？我看不可能！同盟会跟我们已经翻脸了，尤其是广州事件之后，没必要跟他们客气。就拿他们练手吧，上过战场的新兵，一下子就成了老兵了，比训练的效果可好的多。司徒的意见是有道理的，老周你要将注意力盯着朝廷那边。那才是我们的大敌。”
周毅圆满地达成了自己的心愿，因为龙谦基本同意了他的提名。这让他感到满意，“司令，你很久没去十协了，现在第十镇组建，是不是过去给官兵们训训话？”
“嗯，这几天怕是走不开。让敏忠先跟你回去。过了这段时间，我一定去视察第十镇！”